“你安装了一个APP，并不代表你只安装了一个APP。”在一些APP开发者的眼中，每个智能终端用户每天都要接触和使用的APP，似乎并不是那么单纯。而在不少用户看来，智能终端中的很多APP带来功能的延伸和便利的同时，也带来了很多的烦恼甚至威胁。

日前，一款名为“友加”的移动社交软件因涉嫌传播淫秽色情及低俗信息，被国家网信办依法查处，而这正是如今APP市场的一个缩影：问题多多，急需监管。记者了解到，在日前举行的全国网信办主任座谈会上，中央网信办表示将加强互联网立法，其中包括出台关于APP应用程序发展管理办法。

APP“耍流氓”成常态

APP，全称为Application，指的是在各种智能终端当中的应用软件。自从智能操作系统诞生后，APP就成为了智能操作系统的“最佳搭档”。但是，这个“最佳拍档”在给用户带来便利的同时，也带来了不少烦恼。

“我下载了一个电筒APP，为什么老弹窗推荐我下载游戏呢？”智能手机用户小程对于新下载的这个APP软件苦恼不已，他发现，在同时启动几个APP后，手机速度就会变慢，手机上网流量也会大增。“这简直是‘耍流氓’呀！”

记 者了解到，目前APP市场这种“耍流氓”的行为并不鲜见。据360互联网安全中心日前发布的《2014年APP广告插件安全研究报告》(下文简称《报告》)显示，当前安卓平台1000款热门应用中，最流行的10款APP广告插件均涉及收集用户隐私信息、滥用隐私权限的情况。此外，还存在消耗手机流量、 躲避安全软件检测等多种不良行为。令人担忧的是，目前市场上主流正规广告插件均存在一定安全隐患，最严重的甚至会导致手机中毒。

据安全专家介绍，目前强推广告、干扰用户和消耗流量是广告插件主要的不良行为。此外，某些广告插件还会通过私自添加浏览器标签，私自添加短信记录、私自创建 快捷方式等方法来强制向用户推送广告，严重干扰用户的争产使用。“以小程所说的手电筒应用为例，某款手电筒的安装文件大小约为2.9M；而其实将该应用中 的所有广告插件都祛除后重新生成的文件仅为1.1M，二者相差了1.8M，有广告插件的手电筒程序是没有广告插件的手电筒程序的2.6倍。换个角度来看， 就是当我们去应用商店下载这款手电筒程序，实际上约62%的流量都浪费在了广告插件上。”

在安全领域人士看来，与耗费流量相比，APP“耍流氓”带来的更大威胁在信息安全方面。据腾讯手机管家方面表示，曾经轰动一时的好莱坞女星艳照泄露事件，正是因为苹果的iCloud应用遭到黑客的破解而造成的。因此，腾讯手机管家专门开发了对手机私密照片、私密视频、短信和文件的加密功能，以应对APP泄露问题。

国信办出手管理APP

“一方面是APP市场高度的繁荣，另一方面则是监管的缺失，这对行业来说不是什么好事。”贝聊科技CEO彭毅在接受南方日报记者采访时表示，作为APP开发者，市场的繁荣虽然带来虽然是短期的收获，但是只有在有效的监管之下，APP行业才会健康持续地发展。“现在APP的开发还是完全处于靠自律的阶段，APP应该有哪些权限，不应该有哪些权限，很多时候是开发者说了算，这就造成了不少急功近利的开发者在开发APP的时候，更多的是为了利益所驱动，这就缺乏了一个监管和处罚的机制。”

还好，国家有关部门已经留意到这个问题并准备采取相应的法律措施。据媒体报道，在日前举行的全国 网信办主任座谈会上，中央网信办主任鲁炜就透露，我国将加强互联网立法，依靠严密的法律网来打造规范的互联网。根据国务院授权，国家网信办负责网上内容管 理和网上执法，国家网信办将出台APP应用程序发展管理办法。据北京网信办主任佟力强透露，北京正在研究制定《北京市APP应用程序公众信息服务发展管理 暂行办法》、《北京市即时通信工具公众信息服务发展管理暂时规定实施细则》、《北京市互联网新技术新业务审批暂行办法》等系列法规，还将成立首都互联网协 会法律专家委员会，推动各网站人民调解委员会的建立。

监管要避免“一管就死”

事实上，早在2012年，工信 部电信经济专家委员会秘书长陈金桥在接受媒体采访时就曾透露，工信部正在建立一个长效的评估体系，对智能手机应用程序、内置软件进行评估和抽查。“要将第 三方平台纳入管理，成立要备案，运行要监管。尤其对个人应用开发者要纳入管理体系，如做实名认证等。”但此消息一经传出，立刻在业内引起一片议论，不少业 内人士纷纷对主管部门的监管能力表示怀疑，并担心因此而阻碍行业发展。

“对于国内而言，在不少领域都有过‘不管则乱、一管就死’的问题，对APP的监管尤其需要防止这一现象重现。”中国政法大学知识产权中心特约研究员赵占领就认为，应该通过设置合理的机制，通过明确应用平台的责任， 促使应用平台对APP应用的管理发挥更积极的作用，从而实现APP行业的规范与发展。

管住渠道才是正道

“APP乱象的背后，其实是利益在驱动。”美国投行Stifel证券行业研究员荫明轩在接受南方日报记者采访时表示，对于很多APP开发者而言，由于在初期缺乏必 要的盈利手段，利用APP自身的广告渠道来谋取利益几乎成为了唯一的收入来源。据南方日报记者了解到，目前国内已经涌现出上百家移动广告平台，主要依靠在 移动应用中集成广告插件，收取广告主的展示费来盈利。根据艾媒咨询《2013-2014年中国移动广告平台行业观察报告》数据显示，2014年中国移动广 告平台市场整体规模将达到50.1亿元。市场规模不断扩大，但国内移动广告平台缺乏统一的行业标准，良莠不齐，给移动安全带来了一定的风险和隐患。

荫明轩表示，虽然开发者可以肆无忌惮地为APP加插件，但是也需要分发渠道将这些APP“送到”消费者的智能终端当中。“虽然目前预装的APP还有不少，但是工信部早已经对预装的APP进行了严格的规定，所以更多问题APP来自各个分发渠道，只有掐住了分发渠道，APP的流氓行为才可以有效遏制。”

据百度发布的2014年移动分发趋势报告显示，百度、360手机助手、腾讯应用宝分列市场前三名，共占据约70%以上的市场份额，每天有27%的用户使用应 用分发平台下载应用，人均下载量为2.9个/天。“分发渠道是用户接触APP的最主要途径，而只有分发渠道严格审核上架的APP应用，才有可能解决APP 乱象的问题。”荫明轩认为，虽然政府监管对市场能够起到规范的作用，但是各个商业化的分发平台，为了提升用户的口碑，进一步加强APP上架的审核，才是解决问题的最好办法。

南方日报记者 叶丹