自1994年接入国际互联网以来，特别是2000年以来，我国互联网飞速发展，各种新情况新问题、新技术新业务不断涌现。个人信息泄露等网络安全问题突出，如何通过依法治网，规范网络信息活动？本版予以关注。

依法治网迫在眉睫

网络是虚拟的，现实是真实的，权利是坚硬的。上了网“没有人知道你是一条狗”，下了网，你我都是活蹦乱跳的人，有各种权利，不容他人侵犯，现实生活不行，网络也不行。基于对人的权利维护这个共识，将网络与真实世界等量齐观是必然选择。美国于1996年出台的《电信法》明确将互联网世界定性为“与真实世界一样需要进行管控”的领域，明确禁止利用互联网宣扬恐怖主义、侵犯知识产权、向未成年人传播色情以及从事其他违反美国法律的行为。尤其在电商异军突起的今天，立法维权愈加迫切。

依法治网，法律供给是前提。包括联邦立法和各州立法，美国先后出台130多项涉及互联网管理的法律法规，而我国现行的240余部法律、700余部行政法律中，专门针对互联网的法律、行政法规有13部，法律只有《电子签名法》1部，大量的立法是行政规章、规范性文件和司法解释。缺乏网络基本法、多部门立法、偏重于行政管理、与其他领域衔接不足等，无论是立法层级、质量，还是法律体系，我国网络立法都有提升空间。法网不够密，使得互联网仍处于野蛮生长的丛林时代，不说各类谣言满天飞、大量“水军”在活动、网络诈骗肆虐，就网站之间因不正当竞争损害网民利益的现象也比比皆是。

健全信息网络立法，法治跟上“网速”，让管网者、办网者、用网者、上网者都有法可依。法治题中应有之义包括：既强调法律责任的事中和事后监管追责，更要强调事先法律规范和法律指引；既要以信息安全规范网络技术有序发展，也要以信息安全带动网络经济社会健康发展；既要保障网民和网络经济体合法权益，也要保障国家利益。立法治理上，一方面对过去的“散、乱、粗”现象作一个系统梳理，并重新整合，抓住问题关键，及时出台有针对性、前瞻性、高质量的法律，譬如《个人信息保护法》等；另一方面，加强对于违法、有害信息的管理和执法力度，做到违法必究，执法必严。

只有充分认识到网络信息安全对网络发展的重要性，并实行有效管治，才能避免网络沦为“潘多拉魔盒”。（连海平）

网络信息裸奔，呼吁“全民共治”

随着互联网和通讯科技逐渐网罗现代生活，不少以前常常跑断腿的服务，如金融、订票、购物等实现了“足不出户，一网搞定”的便捷，但同时也带来了严峻的挑战：网上个人信息泄露日益严重，诈骗、骚扰等事件层出不穷，给民众的信息安全埋下隐患。

个人信息泄露的重灾区之一是金融机构。据早前新华社报道，我国已发行超过4亿张信用卡，但信用卡客户数据泄露现象颇为严重，在网络上形同“赶集”，明码标价公开贩卖。而种种例外条款、免责规定，往往让消费者问责无门。

个人信息泄露的另一个重灾区是通讯运营商。据人民大学发布的《2014年度互联网安全报告》，2014年全年主动举报的垃圾短信累计已达17.22亿条，骚扰电话总量是5.37亿。各类理财、保健品、房地产等推销电话及花样百出的“中奖”短信让国人心力交瘁。而行骗伎俩也不断“推陈出新”，有骗子甚至能利用目标单位的座机号段，一网打尽一个单位的员工，手段之高令人咂舌。

还有一种现象格外突出，那就是个人出行信息泄露。无论是火车、高铁还是飞机，自己的出行信息竟“神不知鬼不觉”地落入广告商或诈骗团体之手，“飞机晚点”“改签提示”等信息鱼龙混杂，令人防不胜防。究竟该归咎于交通单位，还是第三方购票公司，或是黑客？至今尚无定论。

目前我国有近7亿网民，超12亿手机用户，个人信息安全与否，兹事体大。网上信息裸奔之所以严重，主要可归咎于两方面因素。一方面是技术原因。信息一旦上网，各个流程都存在泄 的可能，以航班信息被盗为例，责任主体究竟是航空公司还是第三方购票机构，很难甄别。再看看骚扰电话，不少是中介公司、理财机构之类的“营销电话”，难以界定是不是“骚扰”。

另一方面是法律原因。同倒卖信息带来的丰厚收益相比，处罚却显得力有不逮，《侵权责任法》、《消费者权益保护法》可成为个人信息保护之借鉴，但情节严重的，也只是“处三年以下有期徒刑或者拘役”，违法成本明显偏低。另外，在维护个人信息安全方面，金融机构、通讯机构的责任及相应的处罚规定尚未厘清，导致相关机构的维护责任有时没落实到位。而个人维权显然难敌庞大的机构力量，举证难、程序多、耗时长，也让民众睁只眼闭只眼。

面对严峻的个人信息保护形势，我们一方面须扎紧法律笼子，明晰主体责任，加大处罚成本，让投机分子无机可乘；另一方面也要发挥全民共治的力量，便捷投诉渠道，让管理方及时将不法行为绳之于法。（陈小雁）

婚恋网站不能成 “网”之鱼

以法治网，不能留有死角，而越来越受到未婚男女欢迎的婚恋网站，同样不能成为法外之地。

如同很多事物一样，婚恋网站也有两面性。硬币的一面，是婚恋网站的积极价值，其为单身男女搭桥牵线，不少人在上面成功求偶，解决了一些家长的心忧，化解了社会剩男剩女危机，于情于理都可赞可颂。硬币的另一面，是婚恋网站存在的不良影响，主要有三个维度：第一是容易造成个人隐私被商业利用，尤其是近年来频频出现的网站“内鬼”兜售客户信息，给不少人制造了麻烦；第二是网上发布的个人最隐私信息，容易被不法分子利用，甚至有人专门注册账号，在上面“勾搭”异性，通过鼓吹和虚夸俘获无知少女的好感，最终骗财骗色；第三是利用客户的好奇心，在未征得客户同意时，自动扣掉客户的钱财。

有人或许会说，婚恋网站更多的是牵扯个人私人情感，即便有不足，那也只属于道德范畴，用法律之手加以规范，未免太兴师动众。诚然，我们应看到婚恋网站的私密属性，对现实中部分人因婚恋网被骗财骗色却只自认倒霉的心理表示理解，但“私密性”绝不是法律袖手旁观的理由。相反，正因为婚恋网关乎太多人最隐私的信息，法律才更有理由站出来，对使用者进行保护，对“栽倒”在婚恋网站的人进行维权。

目前，对于利用婚恋网“行骗”或谋财害命的不法分子，毫无疑问将通过法制手段予以严惩；婚恋网站“内鬼”兜售客户资料，致客户财产和人身受到伤害，也必将受到法律制裁。但婚恋网站天然的“噬财”特性和网站管理方动辄“扣钱”的做法，却迟迟未受到法律制止或规范，甚至未得到法学界重视。以世纪佳缘网为例，注册客户看异性资料须扣钱本无可厚非，但至少应扣得明明白白，在扣款前应履行提醒义务，告知客户“此次点击将扣掉多少多少钱”，在扣完之后也应第一时间告知，就像去超市付款后第一时间出示小票。

由于一些婚恋网没有提醒或告知，很多人的钱被系统自动扣掉，导致网上骂声一片。不少人更是血泪控诉，婚恋网扣款系统毫无规则，有时候只是没有根据地一通乱扣，客户只有在钱被扣光时才发现，自己压根没花的钱也早已不翼而飞。

作为芸芸市场主体中的一员，婚恋网站也要盈利，背后挂靠的公司资本也要进行运转，顾客与其发生金钱交易，实属正常。但是，不能因为网站做私人情感生意，就没有商业规则，就不按照市场规则出牌。如今剩男剩女规模越来越庞大，婚恋网站也势必越来越受欢迎，去上面注册的“顾客”数量也会越来越多，在此背景下，婚恋网站更应完善经营规则，在提升服务质量的同时，更应在“收费”等环节做出规范。尤其是已经在国外上市的婚恋网站，更应遵法守法，收回先前的“乱收费”之手，更透明更公开，以更好地对接国际商业规则。（唐金凤）