近几年，无人机逐渐在民用市场火爆，被广泛应用于救灾、新闻直播、航拍、测绘、农业植保、物流快递等方面。同时，无人机所带来的坠落伤人、侵犯隐私、“黑飞”以及操控人员无证驾驶等问题也引发了民众和政府部门的担忧。

“飞”出来的难题

——无证飞行带来坠机危险

自2015年以来，大疆、小米等无人机制造商不断拉低无人机价格，使曾经价格昂贵的无人机“飞”入了寻常百姓家。据中国航空器拥有者及驾驶员协会的不完全统计，中国的无人机数量在2万架以上，截至去年12月31日，全国持证无人机飞手为2142人，这意味着，约90%的无人机飞手为“无证飞行”。事实上，该数据还是非常保守的，因为仅大疆一家，从2013年至今在天猫的销量就超过了7万架。这些无证飞手大多缺乏经验，不能够熟练掌握操作要领，另外，有些无人机质量不过关，由此带来的坠机事故时有发生。在一些游乐场、公园等公共场所，时常可以看到无人机高速飞行，一旦坠落至人员密集区域便会带来严重的人身伤害。

——阻碍航班正常起飞

无人机对航班构成的威胁主要体现在对飞机机身的撞击威胁，最近，关于无人机干扰机场正常运作的消息越来越频繁。5月28日晚，成都机场发生无人机阻碍航班正常起降事件，导致成都机场东跑道停航关闭1小时20分钟，55个航班不能正常起降。6月11日，波兰华沙国际机场发生无人机干扰民航客机降落事件，造成机场停止降落长达半小时。而就在同一天，阿联酋迪拜国际机场也因无人机活动的干扰，被迫关闭空域、停止飞机起降长达69分钟。另外，无人机对飞机的发动机引擎也构成了巨大威胁。美国弗吉尼亚大学CRASH实验室的研究人员模拟了无人机被卷入大型客机风扇发动机的场景，实验显示它所造成的破坏是毁灭性的，它不仅造成飞机风扇发动机的损害同时也导致发动机失灵。

——成为不法分子实施犯罪的工具

由于无人机体型轻便，价格越来越被大众所接受，再加上有关部门侦察能力的有限和监管制度的落后，全球出现多起利用无人机实施犯罪的案件。例如，随着各国对跨境毒品走私打击力度的加大，不法人员开始利用无人机运送毒品。还有罪犯利用无人机运送工具和手机以实施越狱。英国警方曾提醒恐怖分子或利用无人机在高空对民航飞机发起袭击。英国内政部反恐顾问史密斯表示，恐怖分子可在无人机上安装并发射手枪，无人机上用作安装摄影机的位置可被改装成携带化武从而在人多地方发动生化袭击。

——给民众的隐私带来威胁

相对于坠落有可能造成的危害，市民对于无人机的担忧更多来自于无人机对个人隐私的侵犯。人们的担心并不无道理，价格甚至低于一部苹果手机的无人机可以大肆拍照，低空飞行可以监视任何人。随着传感器越来越强，无人机的监视能力将会越来越强大，此外，无人机还可以录音，通过WiFi或其他信号实施监听。航拍和GPS定位目前已经成为一些中高端无人机标配，在无人机遥控器屏幕上，地面情况、飞行高度、飞行距离等情况一清二楚。目前高端无人机已经配备有愈加灵敏的红外线或无线电感应器等高科技设备，能够轻而易举地透过云层窥探别人的私生活，其精准、清晰程度令人惊叹。

多国出手监管无人机

——成立无人机处理部门捕捉可疑无人机

2015年4月，日本首相官邸屋顶发生了一起无人机坠落事件。事件引起日本政府对无人机问题的高度关注，并以此为契机，政府加强了对无人机的安全管理。日本政府在2015年12月组建了无人驾驶航空器处理部门。该部门招募了一批无人机操纵人员，他们通过在大型无人机机身上拖挂大网的方法来捕获可疑的小型无人机。

——划定无人机禁飞区域，并制定处罚标准

加拿大运输署官员宣布无人机禁止在阿尔伯达省东北部飞行，也就是麦克默里堡城市服务区域的空域飞行。麦克默里堡是为阿尔伯塔省提供专业服务的非市区，主要发展石油天然气行业。禁令包括禁止无人机和模型飞机在该空域内1000英尺的高度飞行。这项禁令主要是防止无人机和客机之间的冲突，防止在飞机起飞和降落阶段发生潜在的碰撞。

日本出台“无人机管制法”，划定禁飞区。为加强反恐和禁止无人机在重要设施以及禁区上空飞行，日本国会于2016年3月17日通过了《无人机管制法》，《无人机管制法》将首相官邸、皇宫、外国政要下榻地酒店等地上空列为无人机禁飞区域，并且授予警方视情况摧毁可疑无人机的权力。法案规定的重要设施还包括国会议事堂、议员会馆、最高法院、皇宫等。

澳大利亚民航安全局对无人机的操作有着具体的要求，此外还规定了相应的处罚细则。例如，不做商业用途的无人机禁止出现在机场三海里的范围之内，也不准出现在大城镇和都市地区400英尺以上的管制空域，同时离民众的安全飞行距离必须要超过30米。此外，夜晚飞行也是被禁止的。而至于罚款则视情节的严重性而定。如果违反基本操作，罚款将达到850澳币，但如果是疏忽操作的话，将会面临8000澳元，约合近4万人民币的罚款。今年10月，随着澳大利亚进入火灾频发的季节，澳大利亚航空安全局出台新规，所有未经许可进入火灾范围的无人飞行器将会罚款5000澳币。

——实行无人机注册制或规定操作人员需持有证书

2016年年初，俄罗斯总统普京签署了俄罗斯无人机须注册的规定。根据该法律文件，俄罗斯所有250克以上的私人拥有的无人机都必须向俄罗斯联邦航空运输署注册备案。这一新法律于2016年3月末开始正式实施，此外，已注册的无人机使用者必须向地方上的空中交通管理部门提交飞行计划。与传统的飞机相同，一旦无人机的飞行计划被批准通过，无人机操作员则必须严格遵守计划进行飞行。当公众安全受到威胁时，无人机操作员有权利执行必要的紧急迫降。同时该法律同样也要求115千克以上的有人驾驶的飞行器进行义务注册。

——发布使用无人机新规则

美国联邦航空管理局发布的最新规范框架取消了执照要求，取而代之的是操控无人机的特定知识测试和证书，这使得使用无人机的成本更低，同时也更快更简单。最新规则仍保持现有的限制条件，包括商业无人机只能在白天飞行，高度不能超过400英尺（约合122米），重量不可超过55磅（约合25公斤）。此外，最新规定还限速100英里每小时。小型无人机无需FAA的批准即可在人烟稀少的地区飞行，但如果它们在过度拥挤的领空或者人口拥挤地区上空飞行时仍受到空中交通管制。新规则还表示在某个持证人员的监督下，操作员无证也可操纵商业无人机。

——发布无人机隐私指南

2016年6月，美国电信和信息管理局发布了一套无人机隐私指南。总体看来，指南包括五个总体原则：第一，使用无人机时应告知他人；第二，指南建议利用无人机系统搜集和存储覆盖数据时应谨慎；第三，指南对覆盖数据的使用和共享予以限制；第四，指南要求无人机运营商应尽可能避免使用或共享覆盖数据用于营销目的；第五，指南提出，无人机运营商应确保覆盖数据的安全，同时关注并遵守不断变化的美国联邦、州和地方法律。