张渝

2017年新年伊始，新能源汽车补贴新规应声落地。

2016年12月30日，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委四大部委联合发布了《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（以下简称《通知》），将从2017年1月1日起调整完善新能源汽车推广应用补贴政策，以促进新能源汽车产业健康发展。新政的最大变动在于提高了推荐车型目录门槛并动态调整。具体从整车能耗、续驶里程、电池性能、安全要求等多方面提高了财政补贴准入门槛。

汽车行业资深评论员颜景辉对《中国经营报》记者表示：“国家对于新能源汽车的鼓励政策正逐步向好发展，对新能源汽车发展利好是叠加的。此次新能源汽车补贴政策的退坡，对于汽车市场终端的销售而言影响是区间性的。由于调整政策刚刚实施，具体还应该观察市场后续的发展表现。”

政策趋严

《通知》相对于现行新能源汽车补贴政策而言，最大的改变在于从七个方面提高了推荐车型目录门槛并动态调整。一是增加整车能耗要求。纯电动乘用车按整车整备质量不同，增加相应工况条件下百公里耗电量要求；纯电动专用车按照车型类别增加单位载质量能量消耗量（Ekg）、吨百公里电耗等要求。二是提高整车续驶里程门槛要求。提高纯电动客车、燃料电池汽车续驶里程要求，适时将新能源客车续驶里程测试方法由40km/h等速法调整为工况法；逐步提高纯电动乘用车续驶里程门槛。三是引入动力电池新国标，设置动力电池能量密度门槛。提高燃料电池汽车技术要求。四是提高安全要求，对由于产品质量引起安全事故的车型，视事故性质、严重程度等扣减补贴资金、暂停车型或企业补贴资格。五是建立市场抽检机制，强化验车环节管理，对抽检不合格的企业及产品，及时清理出《新能源汽车推广应用推荐车型目录》（以下简称《目录》）。六是建立《目录》动态管理制度。新能源汽车产品纳入《目录》后销售推广方可申请补贴。一年内仍没有实际销售的车型，取消《目录》资格。七是督促推广的新能源汽车应用。非个人用户购买的新能源汽车申请补贴，累计行驶里程须达到3万公里（作业类专用车除外），补贴标准和技术要求按照车辆获得行驶证年度执行。

此外，《通知》还指出将在保持2016~2020年补贴政策总体稳定的前提下，调整新能源汽车补贴标准；改进补贴资金拨付方式。

其中，新能源客车领域的补贴政策的调整力度则相对较大。调整核心是降低6~8m、8~10m等新能源客车车型的补贴标准。其中，6~8m的新能源客车较2016年的补贴下降幅度高达70%，8~10m区间内的下降幅度为50%，大于10m的则下降40%，新能源客车产业链或由此将面临较大的成本压力及利润压力。

在业内人士看来，乘用车领域的补贴调整力度较为适中，在政策调整保持稳定的条件下，相对于2016年的补贴幅度降低了20%，基本符合市场预期。

“骗补”乱象

中国汽车工业协会统计数据显示，2016年1~11月，中国新能源汽车生产42.7万辆、销售40.2万辆，同比分别增长59.0%和60.4%。

对于新能源汽车行业而言，2016年是福祸相倚的一年。一方面，新能源汽车补贴政策的实施对车企激励较大；另一方面，部分受惠于此的车企却走上了一条“邪路”。2016年9月发生的“骗补”事件无疑是新能源汽车领域发展迄今的最大丑闻。但行业乱象的出现，对于任何新兴行业都是在所难免，这也推动了调整政策的出台。

2016年1月21日，工信部、财政部等四部委发布了《关于开展新能源汽车推广应用核查工作的通知》；4月19日发改委发布消息称，国务院办公厅将对15个省市组织开展新能源汽车推广应用情况实地督察；2016年9月8日，财政部官网曝光了五家新能源汽车企业的“骗补”案例，“骗补”总金额高达10亿元。

2016年12月20日，工信部发布了对多家典型新能源“骗补”企业的行政处罚决定书，责令其停止生产和销售问题车型，暂停其申报新能源汽车推广应用推荐车型资质，并将问题车型从《目录》中剔除。

目前，《通知》中明确表示将建立《目录》动态管理制度，要求新能源汽车产品在纳入《目录》后销售推广方可申请补贴，而一年内仍没有实际销售的车型，将取消其《目录》申报资格。在业内人士看来，新能源汽车补贴政策的完善，将有效促进新能源汽车市场的良性发展。

考验将至

根据《通知》的内容，新能源汽车补贴政策调整后，2017~2018年的补贴额将在2016年标准的基础上退坡20%，同时地方补助额度不能超过中央补贴的50%。这将意味着消费者在2017年购买新能源汽车较2016年将会产生一定的差价，对于目前的新能源汽车销售而言，补贴幅度对车辆消费的影响较大，补贴调整后数万元的差价，势必会降低部分产品原有的优势。

事实上，按照电池质量能量密度和续航里程的最新划分标准，电池能量密度不能低于90Wh/kg，将对电池能量密度为90~120Wh/kg、续航里程为100~150公里的新能源汽车补贴2万元，续航里程在150~250公里的新能源汽车补贴3.6万元，续航里程在250公里及以上则相应补贴4.4万元。此外，对于插电式混动车型，续航里程大于50公里将给予2.4万元的补贴。

对此，颜景辉对记者表示：“补贴政策调整后，新能源车企应通过技术的提升来保证其产品的价格优势。例如将新能源汽车的续航能力提升，续航能力在提升至250公里至300公里后，企业在这一区间获得的补贴额较补贴政策退坡前的补贴额则基本一致，在售价浮动较低的同时又能通过对产品本质、技术创新的提升，来满足消费者对新能源汽车续航能力加大的需求。”当然，这同样考验着新能源汽车企业对车辆制造成本的控制。

目前国家已明确，未来新能源汽车补贴政策将继续退坡，2020年完全取消，新能源汽车生产企业届时也将受到真正市场竞争的考验，而留给它们的缓冲期，则只剩下短短4年。