央广网财经10月27日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，武汉新华路江汉北路路口前天发生一起车祸。一名男子过马路时看手机走神，被一辆商务车迎面撞上，飞出几米远。手机上的内容很精彩，但不要随时盯着，过马路更要小心。

手机魅力如此之大，原因之一是有很多APP，就是应用软件。这些APP种类包罗万象，有通信、游戏、影视、新闻、地图、网上商店等等，可以说只有想不到，没有做不到。但凡事有好处必有坏处，APP在提供便捷服务的同时，病毒、窃取用户信息等问题时有发生，APP安全问题日益凸显，所以即使过马路不看手机，用户也会“躺着中枪”。

中央网信办主任鲁炜日前透露，我国将加强互联网立法，依靠严密的法律网来打造规范的互联网。根据国务院授权，国家网信办负责网上内容管理和网上执法。北京网信办主任佟力强也说到，北京正在研究制定《北京市APP应用程序公众信息服务发展管理暂行办法》等系列法规。

互联网近年来技术发展飞快，如同大草原狂奔的野马，只有用法律的缰绳驾驭互联网“奔马”，才能让它成为宝马良驹。

手机APP为何乱象丛生该如何治理？中国政法大学传播法中心研究员朱巍对此解读。

经济之声：一些手机APP类似自媒体，进入门槛低、影响大，缺乏规制，内容只为吸引眼球，没有维权途径；一些APP只重视用户的增加，忽视对内容的监管。很多APP甚至存在客户端存在抓取用户个人信息和通讯录的行为，这实际上侵犯了用户的个人信息权， 为什么会存在这些乱象？

朱巍：主要是因为现在的APP把它混同为其他软件一样管理，没有考虑到APP的特点，没有考虑到APP是切入到我们生活必需的，每天都需要的手机隐私程度去考虑这个问题，所以说现在APP在营销之中或者是在传播之中都存在很多的问题。比如说您刚才提到的窃取用户信息，现在很多的APP都需要抓取用户的通讯录，这样一来可能很多非常隐私的通讯录、信息、短信这些相关的信息可能就被厂家所窃取了。还有一种可能就是它侵害了消费者的权益，不仅是一些不良商家的APP，而且同时有一些APP通过抓取用户的通讯录，给用户发一些所谓的骚扰短信或者是商业信息，严重侵害了消费者的安宁权，同时现在APP比较乱象，就是它们互相之间抄袭，叫粗制滥造，很多侵害版权的APP也频繁出现。最重要的是APP很多的它严重侵害了未成年人的保护，我曾经看过一款APP，它竟然可以帮着小学生完成家庭作业，还有一些APP有一些色情、暴力还有一些不好的网络游戏，都充斥在APP之中，所以说我们对APP的管理现在已经是迫在眉睫了。

经济之声：必须要管一管了。但是我们也说这个互联网管理一度处于“九龙治水”的局面，体现在APP管理上，也存在多头管理的现象。举例说，比如一款消费类的APP，就涉及多个管理部门，包括工商、消协等部门，而一款影视传播的视频APP，则涉及文化部门或广电部门的管理。那么现在这样一种局面，是不是还是比较难以打破呢？

朱巍： APP一个是传播手段，从手段来说工信部要管。那它的内容不同，监管部门又是一样的，所以说这一直是我们执法过程中的一个难题，所以特别希望通过这次立法理清APP管理的乱象，到底谁来管，谁主要来管，消费者或者用户一旦遇到问题之后向谁投诉，谁有权利管，或者是这么多部门管，是不是政府应该有一个专门的部门进行协调，这样的话消费者就不用特别去考虑到底到哪个地方去投诉。所以说我觉得这个立法一方面要改变“九龙治水”的局面，还有一方面是不是应该适当的加高APP的入门门槛，我现在知道很多的连这种黑作坊都有宣传的APP的，是不是在入门之后就要把它监管一下，不要做到亡羊补牢，尽量做到未雨绸缪。

经济之声：不是什么人都能做APP，好的谢谢朱巍先生。接下来我们请到DCCI互联网研究院院长刘兴亮。刚才我们也说很多APP会窃取公民的隐私信息等等，那么现在应该说这个APP侵犯公民的隐私是不是要比电脑更厉害？

刘兴亮：是的，因为首先是因为我们现在使用手机的频次越来越高，所以导致智能手机的普及，我们4G这样的普及，大家用手机这样一个东西来上网越来越普及，越来越更加普遍。其次，因为我们各种各样的原因，所以说APP现在是我们进入移动互联网主要的入口，我们每天通过各种各样的APP来连接这个世界，所以说APP现在已经成为重灾区，因为大家每天的生活、娱乐、工作、学习都离不开APP，所以这些不法的这些人就盯上了APP，他会来干一些坏事。

经济之声：大家使用的频率也是非常的高，刚才政法大学的朱巍先生也是谈到要提高APP的入门门槛，规范相关的管理，来保障公民的隐私权。那么我们也具体说一下提高门槛的问题，您觉得可行吗？

刘兴亮：从另外一个角度说，也可以把APP看作我们在PC互联网时代这样的一个网站，你可以看它一个又一个的网站，就是说你之所以在APP现在的成本很低，就好像我们当年做一个网站是一样的，就是说提高这个门槛，我觉得一定是对的，但是你要操作起来它是比较难的。

经济之声：怎么操作呢？

刘兴亮：可操作性相对比较低，现在在网站有各种备案，工信部备案，各个部门还办各个部门的备案，办什么证，但是很多人他没有办这些，他也照样可以做一个网站，我去国外买一个域名，这样一个网站就上线了。现在APP也是这样的，我们怎么会说抓一些可操作性的，因为现在很多人他怎么样获取APP呢？他主要是去一些应用市场商店，他通过这样一些APP市场他去下载这样的APP，所以说99%的人都是通过这样的方式来获得APP，所以说你说提高这个门槛都比较很难，更加现实的是你要监管好这些应用商店和应用市场，让他们这个大的平台进行监管，让他们觉得有问题的，就是他们也要有审查机制，不能说什么APP提交上来都放到他们的市场上面去，这是一个比较可操作的一个事情。

经济之声：国信办就要出台这个APP互联网的管理办法，北京市也正在研究相关的规定，您刚才也说了要注重这个可操作性，那除了刚才您所谈到的这一方面以外，您觉得可操作性的管理办法当中应该涵盖哪些基本的内容，这样的话才能让这个APP市场比较规范？

刘兴亮：就是说我们现在是什么样的APP是规范的？因为现在大家集中在影视方面，有很多APP不管你是干什么，上来就要读取你的通讯录、读取你的短信、读取你的照片，我们应该界定是什么样的APP才可以有这样的权限。你比如说我要装一个地图软件，这个它要打开GPS我觉得这个无可厚非的，如果是个图片软件它要读取你的照片这个也是无可厚非的，它每个人，每一个APP都应该有相应的权限，什么该干的，不该干的，我们规定好这样，这样也让这些应用商店或者市场相关人员他有这样的执法依据。