本报记者朱菲娜张倪

最近一周，杭州市委常委佟桂莉出席多个场合反复提到一件事：杭州将向国家申报中国杭州网上自由贸易区，真正促进跨境电子商务的自由化、便利化、规划化的发展。

“可能过段时间，政府就会召开有关网上自贸区的专题会议统一对外公布。在这之前，不方便发表任何意见。”作为杭州申报网上自贸区课题组的牵头研究者之一，浙江省商务研究院院长张汉东11月4日上午接受中国经济时报记者采访时说。

跨境电商升级版

“作为海关总署批复设立的6个跨境电商试点城市之一，杭州在跨境电子商务方面，做出了大胆探索和积极尝试，取得了比较明显的成效。但毕竟处在试点的摸索阶段，还有些不尽人意之处，也存在一些争议。”张汉东说。

正如佟桂莉所说，目前杭州的试点工作还是适应性的、修补性的、局部性的创新举措，“还没有把跨境电子商务作为一种新型的贸易形态，来做出单独全面的综合制度安排。传统商务模式与跨境电子商务之间不协调等问题没有得到很好的解决。”

此次申报网上自贸区，杭州此举被认为是试点跨境电商的升级版。一方面旨在解决线下跨境电商园存在的地域限制、效率不高等问题；另一方面想通过这个方式探索更多的跨境电商解决之道。

按照设想，网上自贸区将电商、物流、第三方支付等企业和相关数据纳入其中，形成一个单一窗口平台，并实现监管体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系等信息共享。

其主要特征就是线上集成、跨境贸易、综合服务三者统一；它的核心竞争力是物流通关渠道、单一窗口信息系统和金融资质服务。

网上自贸区的基本架构为可以归纳为六体系两平台。六大体系分别为信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、风险防控体系、统计监测体系；两大平台包括线上的单一窗口平台，以及线下的综合园区平台。内容方面，网上自贸区将建立两个“负面清单”，即网上交易管理负面清单、公共信用管理负面清单。负面清单将规定哪些商品不能在网上交易，哪些企业有信用问题不能在网上交易。

杭州优势得天独厚

紧临上海自贸区，杭州申报网上自贸区被认为是“近水楼台先得月”，但实际上，杭州有其自身得天独厚的优势。

浙江省省长李强在10月30日表示，据有关部门统计，去年全国约85%的网络零售、70%的跨境电商交易和60%的企业间电商交易依托浙江的电商平台交易完成。2013年，浙江省委省政府提出“电商换市”、建设国际电子商务中心的战略思路。

杭州作为国务院长三角区域规划定位的全国电子商务中心和全国首批跨境电子商务试点城市，电子商务产业近年来发展迅猛，出现阿里巴巴、网盛生意宝等一批国际知名的大型电商企业和众多中小型电商。2014年1至9月，杭州实现网络零售总额1378.17亿元，占浙江省的36.30%，同比增长35.23%。

商务部研究院副院长、研究员李光辉接受中国经济时报记者采访时认为：“建立网上自贸区，其实是否具有地缘优势关系不大，因为网络本身就没有什么地域限制。我认为，杭州申报的最大优势就在于拥有阿里巴巴这样大规模电商的雄厚基础。”

在成为全国首批跨境贸易电子商务服务试点城市之后，2013年7月8日，中国(杭州)跨境贸易电子商务产业园正式开园，该园主打电商出口业务，并于2014年3月1日测试了“直购进口”的模式；随后，又开启了进口业务试点“网购保税”模式。

以试点进口业务为例，截至10月30日，杭州经济技术开发区保税进口业务累计进区备货总值已突破1.8亿元，交易订单突破35万单，交易金额达到8149万元，单日交易峰值自8月突破万单大关后，9月22日达到单日交易16519单，位居全国几大试点城市之首。

为此，在跨境电商试点的经验基础上，阿里等电商云集的优势加上浙江浓郁的商业氛围，将加快杭州网上自贸区的建设进程。

配套政策和监管措施

建立网上自贸区，是外贸稳增长促转型的需要，下一步应积极寻求政策上的配套支持，以及在监管措施方面多下功夫。

例如在实际网上自贸区建设中，面临跨境物流、人才等诸多方面的问题。杭州海关跨境贸易电子商务服务试点改革小组成员蒋明就曾指出，目前跨境物流存在一定的滞后性，跨境物流体系建设不合理，基础设施不完善，满足不了爆发式增长的跨境电子商务交易需求。

对此，李光辉认为，杭州申报网上自贸区是在信息化大环境下，我国对自贸区发展新形式的一次意义重大的探索。新的尝试必须要有新的政策来支撑。今后国家层面应给予其相应的政策扶持，解决目前外贸线上线下所出现的问题，例如着力改进物流环节的配套能力，以确保物流环节能够跟得上网络平台的操作步伐，从而更好地服务于该平台。

另外，包括通关、结汇、退税等问题，都需要积极探索制定跨境电子商务综合服务体系以及跨境电子商务进出口所涉及的在线通关、检验检疫、退税、结汇等基础信息标准和接口规范，实现海关、国检、国税、外管等部门与电子商务企业、物流配套企业之间的标准化信息流通。

除了扶持政策，还有监管的配套措施。专家认为，电子商务作为新的业态，与传统业态相比，其最大优势在于效率和速度、成本与效益。但是，这几年电子商务、跨境电商发展迅猛，相关政府职能部门似乎还没有适应这样的发展与变化，导致监管相对处于滞后状态。在这样的情况下，网上自贸区能否尽快试点，很大程度上就取决于监管能否跟得上。

对此，2013年7月8日，浙江省分管海关的副省长梁黎明在中国(杭州)跨境贸易电子商务产业园开园发布会上指出，希望杭州积极探索解决制约跨境贸易电子商务发展中的“监管难、结汇难、退税难”等一系列问题。要进一步优化通关监管模式，提高通关服务管理水平，为国家制定跨境贸易电子商务交易模式的配套政策提供决策参考服务，也为其他兄弟城市今后开展跨境贸易电子商务树立典范。