昨天下午，南京市客运交通管理处就当前市场的“专车”问题进行了明确说明，私家车或者其他非租赁企业车辆不得用于汽车租赁经营。同时，租赁企业在办理租赁业务(比如说专车)时，必须与承租人签订合同，不得向承租人提供驾驶劳务。这意味着南京交通部门首次明确允许专车这种营运形式的存在，但是私家车不得参与，客管部门即日起开始上路查处开专车的“黑车”。

新 规

1、严禁私家车或其他非租赁企业车辆用于汽车租赁经营

《江苏省道路运输条例》(以下简称《省道条》)第五十三条明确，从事汽车租赁经营的，应当具备：有企业法人资格，自有十辆以上符合国家标准、经检测合格的九座以下小型客车等六项条件。因此，私家车、挂靠车等非汽车租赁企业所属车辆，不得提供有偿汽车租赁经营。一旦发现违法经营行为，将依据《省道条》有关规定实施行政处罚。

解读：这条规定主要是对开专车的私家车说不。专车市场发展起来后，不少私家车连车带人到汽车租赁公司应聘开专车。由于入门门槛较低，只要驾龄满三年、买车满三年，即可加入。私家车甚至以往的“黑车”都加入到专车队伍中来。此次，南京市客管处明确对这部分车辆说“不”，即日开始，客管部门将重点在窗口地区查处此类车辆。“如果是具有合法资质的租赁企业自有产权的车辆从事专车业务，这肯定是没有问题的。”南京市客管处相关负责人还称，执法人员主要在路上查扣车辆，如果是专车服务的话，主要看车子的营运证件，以此分辨到底是私家车还是租赁公司的车。

2、严禁汽车租赁企业从事或变相从事非法营运

根据《省道条》第五十四条规定，汽车租赁企业在办理租赁业务时，应与承租人签订车辆租赁合同，不得向承租人提供驾驶劳务。汽车租赁企业不得为假借汽车租赁名义从事非法营运者提供或变相提供各种便利条件。对于利用其租赁车辆从事非法营运的，按照《省道条》，责令其停止违法行为，并给予处罚。

解读：这一条里有两个热点，一个是车辆租赁合同，南京市客管处相关负责人解释，消费者通过打车软件来叫“专车”时，就自动生成了乘客、驾驶员、汽车租赁公司、打车软件这样一个四方合同，也就是新规里提到的车辆租赁合同；另一个热点是汽车租赁企业不得向承租人提供劳务，这是不是意味着作为乘客来说，今后如果通过打车软件来叫专车的话，就只能自己开车？答案是否定的。南京市客管处相关负责人称，汽车租赁公司不能提供专车驾驶员，但是“车辆来自租赁公司、驾驶员来自另外一个公司比如说劳务公司”即可，这也是当前多数汽车租赁公司采取的方法，驾驶员多来自劳务公司。

3、打车软件公司不得为私家车等提供信息服务

南京市客管处同时对打车软件公司提出了要求：软件信息服务商应当遵守现行法律法规，根据法定条件，对申请信息服务的车辆进行验证，为合法营运者提供信息服务，并加强自律和日常监管，不得为私家车、挂靠车等不具备资格的车辆提供信息服务。一旦发现为不具备资格的车辆提供信息服务等不规范经营行为，管理部门将进行约谈和督促，并及时通报工商、信息产业、公安等相关部门，依据有关法规依法处理。

滴滴公司回应：滴滴公司相关负责人称，他们严格执行客管部门新出台的这一规定。其实，他们平时对租赁公司就是这么要求的，要求租赁公司对车辆进行把关。对于现在有租赁公司让挂靠的车辆从事专车服务，滴滴公司相关负责人称：“因为现在还没有关于汽车租赁公司的法规，等法规完善了应该会有相关部门规范租赁公司这一行为”。

尴 尬

南京汽车租赁处于监管空白地带

南京市客运交通管理处此次针对“专车”出台新规，明确对“私家车开专车”等行为说不，也要求打车软件公司提供合法的信息服务，看起来，“专车”市场要走向规范了。但是因为新规的默认意思是只要有合法资质的汽车租赁企业，就可用打车软件来进行专车营运服务。可实际上，从2003年以后，南京汽车租赁市场一直处于没有部门管理和监管的状态中，这么多年一直都是放任发展，自我生存。专车业务恰恰掌握在无人管的汽车租赁公司手里，想要规范专车服务，就先要管好汽车租赁公司。

“2003年以前，在南京客运交通管理出租管理科下面专门有一个管理汽车租赁业务的办公室，按照南京市政府颁发的市政府令，汽车租赁公司和出租车统一管理，客管部门主抓租赁公司的车辆管理，比如说公司营运车辆必须有运输证等，租赁公司需要到客管处来办理许可证。2003年开始，南京市施行公共交通汽车管理条例，关于租赁车的政府令失效，这样就没有了相关的法律依据来对汽车租赁市场进行管理。”南京市客运行业业内人士说，从那个时候开始，汽车租赁市场就进入了放任自流的状态，“现在可能只要有一定的注册资金，办理营业执照，就可成立自己的汽车租赁公司”。

关于南京市场上究竟有多少家汽车租赁公司，哪些是合法的汽车租赁公司，这些尚没有部门能说清楚。“《江苏省道路运输条例》也没有对汽车租赁市场的管理部门进行界定”，这样，汽车租赁市场在我省就一直处于管理空白地带。

南京市客管处昨天下午同时发布消息：对于从事汽车租赁的企业及车辆，鉴于南京尚未实施汽车租赁行政许可的实际，待汽车租赁行政许可规范及监管办法出台后，再根据规定，进一步明确管理要求，规范其经营行为。从这一点来看，南京目前对专车服务的规范和管理，仅能从打“黑车”入手，其他无从做起。

影 响

专车驾驶员收入骤降，普通乘客不想选专车

昨天上午，记者通过滴滴打车软件约到了一辆索纳塔专车，车子是17元起步，每过一公里，增加1元，记者由河西万达到达湘江路，最终的车费34.8元，用了20元的滴滴专车券后，付给驾驶员14.8元。驾驶员告诉记者，由于这辆车子是租赁公司的，而不是私家车，所以除了3000元外，每单业务只能拿到3元钱，其他都归租赁公司。“如果能拿到五星好评，每单业务我可赚3元，如果是四星好评，就变成了1.5元。”这位驾驶员告诉记者。

按照南京市客管部门的新规，私家车等非租赁公司的车辆不得从事专车服务，这也意味着今后凡是开专车的驾驶员“从事专车服务的话，每单最多赚3元”，这与目前“专车驾驶员与租赁公司八二分成，一天动辄赚三四百元”的局面大相径庭。这个收入水平对目前的出租车驾驶员来说，也没有了吸引力。

另据了解，滴滴公司负责人昨天下午在电台节目中承诺“即日起，取消对专车乘客端的补贴”，这也意味着今后想用专车的话，就要掏平时打车费的2倍，“没有了抵用券，我干吗还用专车呢，还是让专车专门去服务中高端人群吧。”最近用了几次专车的市民王小姐说。

效 果

出租车驾驶员开始重装打车软件

网名“费列罗”的的哥之前曾坚决卸载打车软件以抵制专车服务，他认为就是大量专车在优惠券的鼓励下，抢占了不少出租车的生意。昨天下午，在南京市客管处的新规发布后，他觉得，禁止私家车挂靠就可以有效控制专车数量，维护出租车驾驶员的利益，同时主管部门没有将专车一禁了之，也许会对出租车行业的垄断经营有所触动。“对专车和租赁公司这块的监管还是要跟上去”，“费列罗”说。

昨天下午5点多钟，“费列罗”已经重新装上了滴滴打车软件，“因为好几天不用了，我一装上就发现系统给我分配了一个有高额奖励的任务，如果在晚高峰4点到7点之间，我能抢满三单的话，将奖励给我40元”，“费列罗”还说，除此之外，考虑到卸载软件的驾驶员的损失，滴滴公司承诺加大对驾驶员端的补贴，比如说以前抢满三单补贴5元，现在是2倍，补贴10元。“如果专车能专注地做中高端业务，出租车做普通乘客的业务，就像永不相交的平行线一样，那我们就放心了。”“费列罗”说，从昨天下午开始，卸载打车软件的驾驶员又纷纷重装软件了。

通讯员 许兵 记者 张红