到了2012年，工信部关于共建共享的指标要求上升到，共建率：铁塔55%、杆路30%、基站45%、管道40%、室内分布系统30%；共享率：铁塔50%、杆路70%、基站50%、管道45%、室内分布系统40%。

不过，据记者实际了解，指标要求与真实情况相差太远。“数据基本都是糊弄的。”某运营商基层人士告诉记者：“每年我们都会上报共建共享的情况，只要我们提过需求的，基本就算在考核数据里。”

所谓“提过需求”，举例来说，电信需要在一个小区加强覆盖，小区中已经有了移动的现成基站。电信向移动提出共享需求，租用移动的杆塔加装自己的天线设备，这样就算做提过需求。无论最终是否落实，都算做共建共享。

而通常情况下，这样的“需求”要拖上很久才会有答复，而每个运营商都有自己的建网任务和规划，一般都拖不起最后只能自己建。从移动的角度也很好理解，把基站建进小区是耗费了很多精力和成本的，要直接开放给竞争对手，阻力重重。

因此，成立统一的基站建设公司，被认为是解决共建共享推进困局的方法。因为铁塔等基础设施由第三方统一建设，三大运营商都向其租赁空间放置自己的基站天线等设备，互相之间地位相对公平。

这样的好处在于，电信运营商在面对强势的机场、地铁，以及小区物业等时，能就“进场费”问题抱团统一谈判，避免各自为政。

统一基站难题

在舒华英看来，即使是成立“铁塔”公司，未来在实际操作过程中，依然会有很多现实问题。核心分歧就是：三大运营商需求不一致，如何统一规划、统一覆盖？

首先，三大运营商对于自己的网络覆盖都有不同的规划和步骤。比如移动要快速推动4G建站，而电信联通则想晚一点等到LTE FDD发牌之后。这个时候，面对移动、联通、电信这三家股东，基站建设公司应该听谁的？

其次，三大运营商所拥有的网络制式不一样，频谱资源也不一样。因此基站覆盖的密度，选址等都有区别，此时应该优先满足谁的需求？

另外在诸如偏远地区或者地铁等垄断场所，建设基站的成本极高，没有发展用户压力的基站公司如何考虑自己的投资回报问题？驱动力在哪？舒华英说，以上种种都是操作上的具体难题。

此外还有消息称，根据国家基站公司的规划，公司初期只是负责新建基站的建设和维护，下一步还将接管三大运营商已有的基站铁塔等硬件资源。这将碰到更多的难题，比如中移动是否愿意心甘情愿贡献出手中的资源？三大运营商都是上市公司，如此庞大规模的基站将如何核算？

当然，抛开这些细节问题，共建共享还是一个能让参与各方节约成本的好方案，也是未来的趋势。从全球来看，欧洲北美的一些运营商，互相之间都达成过各种共建共享的合作。比如德国电信与法国电信Orange，比如Verizon与一些美国郊区运营商。

在运营商内部人士看来，“铁塔公司”至少是比传言中的成立直接掌控全部网络的公司更容易让人接受。“如果是把三大运营商的基础网络都完全交给一家第三方公司，那就是历史的倒退。”

如果基站公司未来朝这个方向发展，必将带来更严重的垄断和权力寻租问题。对于爱立信、华为、中兴等设备厂商来说也将是灾难性的消息。

网业分离有没有戏？

国家基站建设公司之所以在业内引起如此大的波澜，就是因为其名字和提法让人们对于探讨多年的网业分离再起遐想。