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新一轮黑车治理开启 无资质网约车进入“严打周期”
发表时间:2018年7月5日 08:54 来源:飞象网 责任编辑:编 辑:麒麟

本报记者 王峰 北京报道

“打车难”在7月初突袭北京。在周末和之后的首个工作日,不少人发现用打车软件叫车时遭遇长时间排队,机场、火车站甚至一度无车可打。《北京市查处非法客运若干规定》在7月1日正式施行。同一天,北京市交通执法总队组织11个执法大队,300余名执法人员,会同公安、交管等部门,在机场、火车站等45个重点地区,对各类“黑车”扰序、非法运营行为开展打击。

截止到当日12时,检查车辆1800余辆,查扣各类“黑车”54辆。

在此前和此后,青岛、德州、保定、哈尔滨、珠海、海口、郑州等地已开始和即将开始针对无资质运营网约车的治理行动。

“虽然最近多个城市都高调对网约车运营进行严查,但是最终处罚的措施和效果还有待观察。”一名传统出租车行业从业人士告诉21世纪经济报道。

在新一轮治理周期中,暂扣驾驶证、下架App等新的严厉处罚手段或将被采用,但也面临处罚措施与违法行为社会危害性是否平衡,新处罚手段合法依据是否充足等争议。

行政处罚不再只是罚款

7月1日上午,北京市执法队员查扣了一辆符合“京人京车”要求的违规“网约车”。驾驶员为北京户籍,车辆也是北京牌照,但他并没有考取网络预约出租车驾驶员证,同时,车辆也不是经登记的网络预约出租车。依据相关规定,执法人员将对车辆进行30天至60天的扣押,同时对驾驶员处以1到3万元的罚款。

事实上,从7月1日起,《北京市查处非法客运若干规定》将正式实施。规定增加了对无资质网约车司机的处罚手段,明确对从事2次至3次以上非法客运的人员可以暂扣驾驶证3到6个月。

7月2日,郑州市开始为期近半年的治理行动,没有取得网约车运输证及网约车驾驶员证的网约车,一旦被查,将处以5000元至3万元罚款。

今年以来,深圳市交通运输行政执法支队机动大队一共查处网约车违法案件1540宗,其中网约车平台违法经营案件26宗,共计处罚金额1952.23万元。

据21世纪经济报道记者了解,从各地释放的信息看,对于无资质网约车的治理进入“严周期”,各地的治理手段也在从处罚司机转向处罚平台。

端午假期,青岛市查处了14辆违规网约车。经查证,这些违规车都是在滴滴平台接单。按照相关规定,滴滴平台将受到每车3万元、合计42万元的经济处罚,被查的违规网约车也将分别受到1000元罚款。

交通部深化出租汽车改革首席专家徐康明认为,对网约车经营行为的监管如果仅仅依靠交通部门采用约谈和罚款,无法有效制止网约车企业的非法经营行为。

而约谈和下发整改通知书或许并不是治理手段的结束。

6月5日,交通运输部办公厅等多部门下发《关于加强网络预约出租汽车行业事中事后联合监管有关工作的通知》,根据平台公司违法违规行为严重程度和整改情况,综合运用约谈、暂停发布、下架移动互联网应用程序(App)以及停止互联网服务、6个月内停止联网或停机整顿等措施。

交通部运输服务司的解读意见指出,依据《网络安全法》《电信条例》《互联网信息服务管理办法》等法律法规,不突破现有法律法规的要求,不新设行政处罚措施。

“下架App、停机整顿等是互联网时代的新的行政处罚措施,尽管网络安全法等法律法规设立了这样的行政处罚措施,但在具体使用时,必须要有具体的条款作为适用依据,而不能笼统地说是依据某部法律法规。”国家行政学院副教授张效羽告诉21世纪经济报道。

如何遵循过罚相当原则

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